机关效能建设
 
效能建设制度
黄小晶在福建省机关效能建设工作会议上的讲话
 

黄小晶在福建省机关效能建设工作会议上的讲话

20101124日下午)

黄小晶

 

同志们:

    省委八届十次全会刚刚闭幕,今天,我们在这里召开全省机关效能建设工作会议,认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神,落实省委八届十次全会部署,全面回顾总结10年来机关效能建设工作实践,研究部署提升机关效能建设水平的思路和举措,这对于加快建设服务型政府,推动福建科学发展、跨越发展是一个有力的促进。

    1113日,国家副主席习近平同志专门作出重要批示,充分肯定我省机关效能建设取得的成效,提出了殷切期望,这是对我省工作的巨大鼓舞和鞭策,我们要深入学习领会、认真贯彻落实。多年来,我们始终牢记人民政府前面的“人民”两字,围绕为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务,不断创新行政管理体制。每年的省政府工作报告都强调建设对人民负责的政府,并把重点放在突出落实、强化责任、提高效率、有效作为、致力先行等关键环节上,持续推出一系列具体措施,切实加强政府自身建设。

    刚才,监察部郝明金副部长、中国行政管理学会王澜明会长作了重要讲话,对深化机关效能建设提出了宝贵意见。等会儿,省委书记孙春兰同志将对我省机关效能建设工作进行动员和部署,全省各级各部门要认真学习贯彻。现在,我就全省机关效能建设,讲三个方面情况。

    一、我省机关效能建设的基本情况

20003月,在时任省长习近平同志的亲自倡导和推动下,我省在全国率先开展机关效能建设。10年来,机关效能建设的内涵不断拓展、方法不断创新、制度不断完善,有力地推动了服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。

(一)突出一个“勤”字,通过效能建设促进干部尽职尽责。勤勉,是对公务员的基本要求,但要用制度来保证。我们重点建立健全四项机制:一是机关运行机制。包括岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、绩效考评制和失职追究制等,形成可操作的制度,使行政行为规范有序。二是效能督查机制。建立效能督查的立项、分解、整改等相关制度,适时开展专项督查和重点抽查,促进了重大决策部署和政策措施的落实。三是效能投诉机制。在全省县以上政府及其部门建立了机关效能投诉中心,实行统一的效能投诉电话,做到“有诉必应、有应必果,分级负责、归口办理”。10年来,全省共受理投诉件近13万件,办结率为92.4%。四是效能问责机制。一方面,对不认真履行职责、效能低下,情节轻微,尚未达到纪律处分情节的机关工作人员进行效能告诫。截止目前,全省共实行效能告诫5559人次,诫勉教育3580人次。另一方面,严格行政问责,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为,产生了警示教育作用。

(二)突出一个“快”字,通过效能建设提高政府办事效率。一是减少审批事项、优化审批流程。通过十轮的改革,我省行政审批项目从1028项减少到724项,成为全国行政审批事项较少的省份之一;探索行政审批“流程再造”,采用精减、合并等方法,实现审批提速。二是实行网上审批。51个省直单位、619项行政审批事项实行网上审批和电子监察,审批环节精简至5个以内,项目审批办理时限比规定时限平均缩短40%。三是加强行政服务中心建设。全省建立较为规范的行政服务中心及办事大厅261个,形成了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制,使企业和群众能够方便、顺畅地办成事。

(三)突出一个“廉”字,通过效能建设规范行政权力运行。一是促进权力运行公开透明。抓住梳理权力、细化标准、规范流程、公开执法、监督制约等五个主要环节,开展“清权、确权、亮权、督权”工作。省直行政执法机关明确了行政职权7489项,设区市执法机关明确了行政职权46232项。在此基础上,编制行政职权目录,细化量化裁量标准,使执法权取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。二是推进政务公开。全省已形成省市县乡四级政务公开网络,依托政府门户网站建立政府信息公开专栏4896个,实现省、市、县三级链接,保障了公众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是加强工作监督。在依法接受人大、政协的监督,加强政府内部的层级、审计、监察监督的同时,主动接受社会监督。采取聘请机关效能建设监督员、建立服务海西发展情况信息点等方式,使监督面更广、督查密度更大。

(四)突出一个“优”字,通过效能建设创新政府绩效管理。一是建立绩效评估指标体系。按照科学发展观的导向,分为设区市与省直部门两个层面设置指标体系。设区市政府主要包含可持续发展、现代化进程、构建和谐社会、勤政廉政四个方面,省直部门主要包含业务工作实绩和行政能力建设两个方面。二是运用多种评估方法。主要采取指标考核、公众评议、察访核验相结合的方法,对各级各部门行政能力、履职情况、服务水平、勤政廉政等情况进行综合评价,形成评估结果。三是构建绩效管理制度。初步建立了以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升为基本框架的政府绩效管理制度,从制度层面巩固绩效管理的成果。四是注重结果应用。每年由省委办公厅、省政府办公厅对绩效评估结果进行通报,省效能办向被评估单位反馈绩效评估中发现的问题,促进整改和落实。经过多年的努力,我省的政府绩效管理模式,得到了国务院的充分肯定。

在工作中我们也认识到,当前机关效能状况与跨越发展的要求和人民群众的期望相比,还存在一定差距。一是在干部的精神状态方面,一些同志进取心、责任心还不强,满足于“一般化”、“过得去”,不愿试,不敢闯,工作不够用心、细心、耐心,有的甚至作风慵懒。二是在能力水平方面,一些同志对学习重视不够,研究问题不深,破解难题的办法不多,办事效率和服务质量有待提高。三是在执法管理方面,一些机构“刚性”与“柔性”都不够到位,该原则的不讲原则,该放宽的不会放宽,还存在靠人情办事、不找熟人办不成事等弊端。四是在效能建设成效方面,如何提高机关工作人员履职能力,增强绩效管理的科学性和有效性,还需要深化探索和实践,等等。省委、省政府高度重视这些问题,期待与会的专家学者给予指导,希望各级各部门继续努力,推动机关效能建设不断取得新突破。

二、开展机关效能建设的几点启示

(一)必须以发展为已任,致力于提高生产力。抓好机关效能建设,就是解放生产力、发展生产力。政府机关坚持发展第一要务,必须体现在以很高的效率落实决策和政策,以优良的作风服务基层、服务企业,以一流的环境集聚生产要素上。比如,在2008年以来的应对国际金融危机过程中,各级政府通过加大效能建设力度,推动中央一揽子计划和增投项目的落实,确保省里扶持企业、鼓励出口、扩大消费、增加投资等政策措施发挥积极效应,加快实现经济的回升向好。又如,在服务台资企业发展方面,我省成立台资企业转型升级服务团,为在闽台资企业提供法规咨询、产业资讯、技术创新、成果转让、人才培训等全方位服务,受到了台资企业的好评。再如,一段时间以来,全省上下认真贯彻省委八届九次全会部署,集中力量大干150天,全力打好“五大战役”,发扬“五加二”、“白加黑”精神,做到“当天事当天办、当月事当月毕”,体现出的是超常规的力度、不一般的效能。这些都说明,只有围绕发展开展效能建设,才能有强大的生命力。

(二)必须以民生为优先,致力于提高亲和力。政府的为民,很大程度体现在直接面对群众的服务态度、服务措施、服务效率和服务结果上。比如,这几年,围绕全面落实强农惠农政策,各级通过创新国库集中支付、财政预拨直拨、一卡通等方式,加快支出进度;通过推行村务公开,加强涉农资金监管,严肃查处截留、挪用、挤占和套取资金行为,有力地确保了强农惠农资金阳光运作、落实到位。又如,在抗御今年全球最强的“鲇鱼”台风中,各级各部门认真落实预警到乡、预案到村、责任到人的工作机制,领导干部深入一线,转移群众迅速有效,实现了人员零伤亡,得到了中央领导的充分肯定。再如,最近省委、省政府决定再办十项贴近群众生活的惠民实事,任务的提出到付诸实施仅用了三周时间,从领导到部门、从各市到区县,都体现出很高的效率,受到了群众的欢迎。这些都说明,只有顺应老百姓的期待开展效能建设,才能有实实在在的成效。

(三)必须以治标促治本,致力于提高执行力。效能建设要坚持标本兼治、治本为主的方针,通过及时发现和查处机关运行中的突出问题,解剖麻雀,认识规律,把行之有效的做法上升为制度。比如,通过建设网上审批、行政处罚、公共资源交易和行政监察“四位一体”的阳光运行平台,加强对行政权力运行的全过程、全方位监督,提高了公共资源配置效率。又如,通过建立环保监管“一岗双责”制度,明确规定各级政府各部门负责人要对分管范围内的环保工作负领导责任,有效促进了环境保护齐抓共管。再如,口岸部门从改进通关服务入手,逐步形成了7天工作制和24小时全天候预约通关机制,建立起“属地申报、口岸验放”和“直通式放行”的模式。这些都说明,只有以点带面、建章立制开展效能建设,才能用制度管权、管事、管人,形成长效机制。

(四)必须以效能建设推动服务型政府建设,致力于提高公信力。要通过效能建设,推动行政管理体制改革的深化,提高政府依法行政和服务水平。比如,这几年我们通过理顺政企、政事、政社、政府与中介组织的关系,全省44个行业的19683户中介机构在工作、组织、经济、场所方面实现与政府部门“四分开”,既解决了责任不清、职能交叉问题,又促进了中介服务业的规范和发展。又如,在福州、厦门、漳州、泉州等地开展了城市管理相对集中行政处罚权工作,在农业、林业、海洋渔业、卫生等系统内部推行综合执法,一定程度上解决了多头执法、交叉执法的弊端,树立了执法部门寓管理于服务之中的良好形象。再如,我省工商系统推行行政指导,采取登记事务助导制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴权引导制等措施,使工商行政执法工作更趋人性化和服务化,得到国家工商行政管理总局的肯定和推广。这些都说明,只有立足改革创新开展效能建设,才能提升为人民服务的水平。

三、进一步加强我省机关效能建设的工作要求

当前,福建正处在推动科学发展、跨越发展的关键时期。我们要认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志来闽考察重要讲话精神,落实习近平副主席的批示,深入实施国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》,按照省委八届九次、十次全会的部署和孙春兰书记重要讲话的要求,采取针对性更强的举措解决当前存在的突出问题,使全省机关效能建设再上一个水平。

(一)着眼保持良好的精神状态,抓好作风建设和治庸治懒。各级领导和机关干部承担各自的职责,首先必须做到在岗、在位、在状态。只有投入足够的精力,用足够的时间,以强烈的责任心去做工作,才能完成繁重复杂的任务。否则,再有本事的人,也不可能有所作为。效能建设应当向前端延伸,充分激发干部的积极性创造性,真正形成肯干事、能干事、干成事的氛围。

(二)着眼优化投资软环境,抓好效能督查和行政问责。深入开展“优化环境、服务发展”专项效能督查活动,探索构建“大督查”工作格局。健全省市县三级投诉联网机制,严格实行效能问责,让群众和企业投诉有门、投诉有效。

(三)着眼推进政府管理创新,抓好简化审批和改进服务。总结全程式网上审批经验,推进跨部门、跨层级网上智能化审批。加强行政服务中心规范化建设,全面建立乡镇便民服务中心。综合利用社会资源,加快形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

(四)着眼规范行政权力运行,抓好清权确权和政务公开。推动规范行政自由裁量权工作向省级所有政府部门和县级机关推广,向规范行政决策、行政征收、行政强制、行政确认等领域延伸。将电子监察扩大到政府采购、土地转让、产权交易、建设工程和行政执法等领域,加强对权力运行的网上监督。拓展办事公开领域,加强基层政务公开。

(五)着眼强化绩效管理,抓好制度建设和工作导向。进一步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的政府绩效管理制度,重点抓好县级以上行政机关绩效管理,组织实施省级机构的绩效评估,制定评估结果运用的具体办法。真正形成推动科学发展、跨越发展的导向,使政府机关和工作人员更好地做到廉洁、务实、高效。

同志们,深化机关效能建设是发展所需、民心所盼。我们要按照中央和省委的要求,以这次会议的召开为契机,进一步解放思想,开拓创新,不断取得机关效能建设工作的新成效,为推动福建科学发展、跨越发展作出新的更大贡献。