机关效能建设
 
效能建设制度
孙春兰在福建省机关效能建设工作会议上的讲话
 

孙春兰在福建省机关效能建设工作会议上的讲话

20101124日下午)

孙春兰

 

尊敬的监察部郝明金副部长,

尊敬的中国行政管理学会王澜明会长,

同志们,朋友们:

今天,我们在这里召开全省机关效能建设工作会议,学习贯彻习近平同志来信的重要指示精神,总结交流经验,研究部署工作,这对于深化机关效能建设,推动省委八届十次全会决策部署的贯彻落实,加快福建科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。监察部副部长、中国监察学会会长郝明金和中国行政管理学会会长王澜明等领导和国家有关部委的同志专程前来参加会议,刚才郝部长和王会长作了重要讲话,对我省机关效能建设工作给予重要指导,体现了对我省工作的重视和支持。小晶省长总结了我省效能建设十年来工作的成效和经验,对下一步工作作出了具体部署。会议期间还将组织典型介绍和研讨交流。希望大家很好地学习领会会议精神,学习借鉴先进单位的经验,努力把我省机关效能建设工作做得更好。

福建省机关效能建设始于新世纪之初,是由时任省长的习近平同志倡导和推动并在全国率先开展起来的。他亲自担任省机关效能建设领导小组组长,为推进机关效能建设倾注了大量心血。2000年,习近平同志就强调要牢记人民政府前面有“人民”两字,强调加快政府职能转变,有所为、有所不为,使政府成为“有限政府”,随后又提出要建设服务型政府,并采取一系列有力举措,推动机关效能建设扎实深入开展。实践证明这一决策,是具有前瞻思维、超前眼光的重大创举,至今仍有十分重要的现实意义。习近平同志离开福建后,仍然十分关心效能建设。今年9月来闽考察,对福建效能建设予以充分肯定,并提出明确要求。前不久又亲自致信给我和小晶省长,对我省机关效能建设给予鼓励和鞭策。我们要深入学习贯彻,认真总结经验,继续扎实推进,不断巩固和拓展成果,进一步把我省机关效能建设提高到一个新水平。

我省机关效能建设开展十年来,探索总结了一套行之有效的做法,在保证重大决策贯彻落实、推进机关作风转变、规范行政行为、提高行政效能、优化政务环境等方面发挥了积极的重要作用。特别是省委、省政府部署开展大干150天、打好“五大战役”以来,各级各部门和机关干部职工满负荷、快节奏、高效率地工作,保证了省委、省政府各项决策部署的贯彻落实,展现出较强的敬业精神和较高的工作效能,在人民群众中树立了良好形象。

当前,福建正处在科学发展、跨越发展的关键时期。省委八届十次全会明确了今后五年经济社会发展的目标任务。全会部署要落到实处,关键在机关,关键在干部,需要依靠各级机关和广大干部来组织领导和实施落实。各级机关处在组织谋划、统筹协调、承上启下的重要位置,既是政策制定机关,又是政策执行机关,担负着管理经济、文化、公共服务的重要职责。目前我省各级机关有干部86万人,是推进跨越发展的一支重要领导力量、中坚力量。加强机关效能建设,通过建立和实施办事高效、运转协调、行为规范的管理机制,对于转变各级政府职能,改进机关干部作风,提高工作效率和质量具有重要作用和积极意义。各级党委、政府要从战略高度充分认识开展机关效能建设的重要性,迅速行动起来,扎实做好新形势下的效能建设工作。这里,我强调五点意见:

第一,加强机关效能建设,要促进政府职能转变,服务跨越发展。落实科学发展观,发展是硬道理,是第一要务。机关效能建设要服从服务于这个大局。一是要紧贴跨越发展的中心任务开展工作。综合运用执法监察、效能监察、廉政监察等手段,切实加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻落实情况的检查,特别是要抓住事关全省发展的全局性、关键性问题,实施跟踪督促,发现和解决问题,确保全面完成“十一五”目标任务,为“十二五”发展开好局、起好步奠定基础。二是要推动建设服务型政府,营造良好的政务环境。要通过效能建设,进一步优化机关管理,简化办事程序,压缩办事时限;进一步明确各部门的工作职责与分工,形成既有分工又有合作、职责清晰、协调运转的良好机制。要通过效能建设,加快行政审批制度改革,下放和规范审批权力,对审批事项要应减尽减、能放则放,明晰政府、市场、中介三者界限,集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,解决好经济社会管理中缺位、越位、错位的问题,把该管该做的事情管好做好,把应该由市场解决的问题交给市场,努力提供一个有序、宽松、和谐的环境,不断激发各类市场主体的发展动力和创造活力。三是要把机关效能建设服务发展的有益经验制度化、长效化。制度建设在机关效能建设中更具决定性、长远性、稳定性。要认真总结梳理这些年来我省机关效能建设服务发展中行之有效的经验做法,使之上升到制度的层面,进一步制度化、系统化、常态化,同时针对出现的新情况新问题,加强对策性研究,搞好配套完善,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,形成机关效能建设的长效机制。

第二,加强机关效能建设,要自觉践行宗旨,做到为民便民利民。胡锦涛总书记等中央领导同志对机关效能建设作出了一系列重要指示。习近平同志在2002年提出,“我们在开展机关效能建设中,要始终把维护广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点”,这次来信中又再次强调人民政府前“人民”两字。他的这种强烈的宗旨意识、公仆情怀,为我们树立了学习榜样。机关效能建设一头连着群众,一头连着政府职能部门,关乎群众利益,关系党和政府的形象,一定要把为人民服务贯穿到工作的全过程。一是要坚持问计于民增强决策的透明度和公众参与度。凡是涉及经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题,必须把公众参与、专家咨询作为决策的必经程序,扩大听证会、专家咨询的代表性,充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,特别是确定重大项目、推行重大改革、建设重大工程时,一定要进行社会风险评估,充分了解群众的意见,凝聚群众的智慧,绝不做劳民伤财、违反群众意愿的事。今年以来,我省各市(县)在动拆迁、重大项目建设中,重视风险评估,取得了明显效果,仅进京上访量明显下降就足以证明这个做法是完全正确的。按照这样做,事半功倍,相反则事倍功半。现在我们在这方面已经积累了一些有益做法经验,希望今后继续坚持下去。二是要把保障和改善民生作为重点突出出来。积极推动机关工作重心下移、服务职能下沉,认真落实各项惠民政策措施,促进人民群众关心关注的教育、医疗、就业、社保、住房等热点难点问题的解决,努力把惠民实事办实办好。现在,人民群众对机关工作的期望和要求越来越高,我们要充分运用科学管理办法和现代科技手段,推出更多像网上办公、并联审批、电子政务、服务中心等便民新举措,为基层、企业和群众提供高效便捷的服务,促进机关效能建设富于创造性、更具实效性。三是要提高做好新形势下群众工作的能力。当前,我们正处在快速发展的机遇期,也处在社会矛盾的凸显期。我们大部分的机关干部要直接面对人民群众,面对复杂的形势,要求我们深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求,不断改进群众工作方式,学会群众喜闻乐见的方法,扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作,不断增强做好群众工作的能力。在这方面同志们一定要多下功夫,特别是机关年轻的同志、缺乏基层工作经验的同志,更要在机关工作中注重提高做群众工作的能力。机关工作说到底是在做人的工作,不能事事都倚重行政权力,否则很多事情很难做好。四是要深入开展机关绩效公众评议活动。人民群众对机关效能建设最有发言权。要以群众满意不满意作为衡量效能建设成效的最高标准,加大群众在机关工作、服务和作风评议中的权重。对评议中群众反映出来的倾向性问题,各级机关要举一反三,不断改进;对评议中先进的要予以表彰,落后的要限期责令整改,实行问责。

第三,加强机关效能建设,要突出治庸治懒,提高工作效率。习近平同志十分重视机关作风建设,强调要在机关中形成重绩效、讲实绩、重效能、比服务的良好风气,强调选拔干部要坚持“四有论”,指出庸官、懒官严重损害党的先进性,这样的人多了,我们党就会失掉在艰巨复杂的革命、建设、改革考验中形成的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。总的来讲,我省广大机关工作人员的作风是好的,但“庸政”、“懒政”问题仍然不同程度地存在,在个别地方、个别部门甚至还比较突出。庸懒之害,不可小视。解决不好,影响氛围、影响工作、影响形象、影响发展。我们要进一步加大治庸治懒力度,以岗位责任制突出工作职责,以承诺制突出管理和服务要求,以限时办结制提高工作效率,以公开评议强化民主监督,以责任追究严肃工作纪律,积极开展教育整治,及时发现和下大力量解决作风散漫、效率低下、推诿扯皮、无所作为等问题,促进机关工作人员立足本职岗位尽心尽责、做好工作。要着眼于强化制度执行力,强化绩效评估结果在机关评比、干部提拔和责任追究中的运用,让干好干坏不一样、干与不干不一样,促进机关工作人员勤政廉政、创先争优,确保政令畅通。

第四,加强机关效能建设,要抓好队伍建设,提高机关干部的履职能力、综合素质。机关干部的思想素质、认知水平、能力本领状况如何,直接影响机关的工作和服务效能。深化机关效能建设,必须把机关干部队伍建设作为重中之重的任务抓紧抓好。要大力建设学习型机关,把干部的教育管理、学习实践融入机关理论学习、日常工作、业务建设之中,切实加强思想政治教育、宗旨意识教育、职业道德教育,注重在做好平时工作、完成重大任务中锻炼干部、考察干部,不断提高机关干部胜任本职工作的能力本领。要坚持严格教育管理与关心爱护相结合,搞好传帮带,把机关优良作风传承好、发扬好,同时要积极为机关干部履行职责、学习实践、发挥才干、成长进步创造更好条件,关心和帮助机关干部解决实际困难,充分调动大家的积极性创造性。

第五,加强机关效能建设,要强化组织领导,提供有力保证。各级党委、政府要加强对效能建设的组织领导,切实把效能建设纳入重要议事日程,及时研究解决工作中的重大问题,进一步理顺领导体制、运行机制。各级部门要把效能建设作为一项经常性工作,切实体现到机关业务工作、日常管理教育之中,发现什么问题就解决什么问题,什么问题突出就抓什么问题,绝不能姑息迁就,纵容护短。要充分发挥效能建设工作机构的组织协调作用,支持他们依法依纪放手工作,进一步加大督查和问责力度,对效能建设不力、整改不落实的要严肃查处,追究领导责任;对效能建设抓得好、成效明显的要予以表彰奖励。要加强舆论宣传工作,发挥典型示范作用,营造讲效能、抓效能的浓厚氛围,推动机关效能建设扎实深入开展。

同志们,深化机关效能建设,是发展所需、民心所盼。我们要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神和胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神,按照习近平同志的指示要求,在国家监察部、中国行政管理学会、中国监察学会、国务院参事室、中国机构编制管理研究会等国家部委和组织的指导帮助下,扎实抓好机关效能建设,为推进福建“十二五”时期科学发展、跨越发展作出新的更大的贡献。